美国司法部今日正式公布一项重磅反垄断指控：四家全球最大集装箱制造企业及其七名中国高管，被控自2019年11月起长达四年多时间里，串谋限制全球标准非冷藏干货集装箱的产量并操纵价格，严重违反《谢尔曼反垄断法》第一条。这一卡特尔行为直接导致2019年至2021年间集装箱价格几乎翻番，在新冠疫情全球供应链危机最严重时期，相关企业利润暴增近百倍，普通美国消费者和全球贸易承受了更高物流成本与延误。
加州北区联邦检察官办公室今天发布的补充起诉书，共指控11名被告。其中一人——现年54岁的马南庆（Vick Nam Hing Ma，又名Vick Ma），胜狮集装箱控股有限公司（Singamas Container Holdings Ltd.）前市场总监，已于2026年4月14日在法国被捕，目前正在等待引渡至美国。其余六名高管仍处于在逃状态。
被控企业包括：总部位于香港的胜狮集团（Singamas）、中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（中集集团，CIMC）、上海寰宇物流装备有限公司（东方国际集装箱，DFIC/Orient）以及新华昌集团有限公司（CXIC）。这些企业主导了全球标准干货集装箱的生产与销售，每年将价值数十亿美元的货物通过多式联运运抵美国家庭。
核心被告名单
张松声（Siong Seng Teo，71岁），胜狮集团前首席执行官兼董事长，据信为新加坡居民；
麦伯良（67岁），中集集团前总裁、董事长兼首席执行官，据信为中国居民；
黄田化（62岁），中集集团前副总裁，据信为中国居民；
万永波（47岁），中集集团运营管理中心前总经理，据信为中国居民；
李前敏（62岁），东方公司前总经理，据信为中国居民；
张宇强（49岁，又名James Zhang），CXIC前首席执行官，据信为中国居民；
以及马南庆等共11人。
司法部副部长斯坦利·伍德沃德（Stanley Woodward）在声明中严厉表示：“作弊者终将失败。本届司法部正在确保，当美国民众的钱包被窃取时，追究责任者的责任。”他同时批评上届政府将精力放在其他领域，而非打击疫情期间操纵市场的犯罪分子。
司法部反垄断司代理助理司法部长奥米德·A·阿塞菲（Omeed A. Assefi）指出：“全球价格垄断卡特尔严重威胁我们的经济自由。在新冠疫情期间，正值全球供应链最需要海运集装箱之时，被告却挟持了全球海运集装箱的供应。他们窃取了普通美国民众的利益，导致民众不得不支付更高的价格，等待更长时间才能收到必需品。”
串谋细节曝光：从深圳密谈到监控摄像头
根据补充起诉书，早在2019年3月，几名共谋者就开始讨论限制产量、抬高价格的计划。2019年11月14日前后，中集集团的万永波、黄田化，东方公司的李前敏，CXIC的张宇强以及另一家公司高管在深圳中集集团总部举行关键会议，正式达成协议。
为实现目标，他们约定采取多项限制措施：
限制每条标准干货集装箱生产线每天运行的班次和工时数；
在全部49条干货集装箱生产线上安装87个视频监控摄像头，确保各公司严格遵守产量上限；
不得新建任何集装箱制造工厂；
设立一项罚款基金，对违反协议的公司实施经济处罚。
胜狮集团和另一家公司最早于2020年3月加入该卡特尔。此后，共谋者不断完善协议细节。到2020年9月，他们进一步限制向特定大客户——包括美国主要集装箱租赁公司、航运公司、物流企业以及欧洲、中国等地客户的供应量。2022年9月至2023年11月，他们甚至对各公司“总允许产能”和“允许配额”进行精确分配。2023年11月20日前后，胜狮集团一名高管还向首席执行官汇报了详细的产能配额情况。
这一长期串谋直接推高了集装箱市场价格。中集集团集装箱制造业务利润从2019年的约1980万美元，暴增至2020年的2.88亿美元，2021年更达到约17.5亿美元，增长近百倍。胜狮集团则从2019年约1.1亿美元亏损，扭转为2020年460万美元盈利，2021年净利润高达1.868亿美元。
疫情期间全球供应链雪上加霜
2020年至2022年，全球供应链因疫情陷入混乱，港口拥堵、运费暴涨，而集装箱短缺成为核心瓶颈之一。检方指控，正是这些被告的限产行为加剧了危机，导致美国进口商品价格上涨、交付延误，直接影响千家万户日常生活。
加州北区联邦检察官克雷格·H·米萨基安（Craig H. Missakian）强调：“这些被告被指控企图利用全球疫情牟取暴利。我们绝不容忍任何操纵自由市场的企图。”联邦调查局刑事和网络犯罪部门行动主管乔·佩雷斯（Joe Perez）表示，FBI将持续打击此类全球性价格操纵行为。
最高刑罚与后续调查
违反《谢尔曼反垄断法》第一条，对个人最高可判10年监禁和100万美元罚款，对公司最高可处1亿美元罚款。若犯罪所得或受害人损失超过该金额，罚款可增至两倍。联邦法官将在量刑时参考《美国量刑指南》及其他因素。
美国司法部反垄断司旧金山办公室检察官Matthew Chou、Daniel Twomey、Albert Sambat和Christopher J. Carlberg负责本案起诉，加州北区联邦检察官办公室、反垄断司国际科提供支持。联邦调查局、美国邮政总局监察长办公室、美国总务管理局监察长办公室参与调查，法国当局协助逮捕马南庆。
司法部鼓励知情人士举报，举报人若提供原创信息并导致至少100万美元罚款或赔偿，可获得追回款项15%至30%的奖励。
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